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B | 近日，广州市农业农村局在全省率先制定了《广州市农田基础设施管护办法》（以下简称《办法》）。    很多人看中外联合军演，总喜欢盯着战机型号看热闹。但今年的中埃“文明之鹰”空军联训，真不是简单的换机型、走流程。《办法》经市人民政府同意，于2022年11月1日起实施，有效期为5年。据了解，该《办法》是广州首次针对农田基础设施管护工作制定出台的部门规范性文件，是农田建设项目管理领域改革创新的重要举措，对管护责任、管护范围和内容、管护经费筹措与管理、财政资金管护项目流程、监督考核等方面进行明确，有助于全市农田基础设施管护工作有序、高效、持续发展，扎实推进广州农田建设事业高质量发展。    对比去年的首次合作，今年的阵容和任务设计，藏着中国空军远程体系作战最关键的一次进阶，提升幅度完全称得上是跨越式升级。

C | 管护范围：涵盖两大类10小类42种主要设施根据《办法》，农田基础设施管护是指对农田基础设施进行日常检查和定期检查中发现的轻微和局部损坏进行的修理、保养和防护，以及每年按计划定期进行的整修和养护，以维持工程完好，保持项目的设计功能，保证工程正常运行与长期发挥效益。《办法》指出，管护范围主要包括高标准农田设施以及农田水利设施两大类10小类42种主要设施的管护内容。重点加强田间灌排系统、道路、输配电等设施的管护。    去年我们第一次远赴非洲联训，整体风格偏向稳妥试水。其中，高标准农田设施管护主要包括几大类：一是土壤改良监测，主要包括土壤质量监测站（点）及附属设施；二是田间道路，主要包括田间道、生产路、桥、涵，及其配套设施；三是农田防护与生态环境保持，主要包括农田林网、岸坡防护设施、沟道治理设施、农田废弃物收集设施、生物通道及配套设施；四是农田输配电，主要包括输电线路、变配电设施及其配套设施；以及其他方面，包括公示碑（牌）、项目购置设备等。

D | 农田水利设施管护内容主要包括五大类：一是小型取水设施及配套设施，主要包括井、泵、井房、井台、管道、涵、闸、配电等设施；二是蓄水设施及配套设施，主要包括陂、坝、引水渠等设施；三是灌排水设施及配套设施，主要包括各类渠道、排水沟和渠系建筑物；四是高效节水灌溉设施及配套设施，主要包括供水、输水管道、压力表、减压阀、配电等设施；五是附属设施，包括防护栏、警示牌、计量装置等设施。

E | 出动的是歼-10C战机，演训科目也大多停留在战斗机互相对抗、混合编组、空中加油这类基础协同科目里。        这其实很好理解。第一次和埃及空军深度合作，分寸感必须拿捏到位。管护主体：实行市、区、镇（街）分级管理《办法》明确，广州农田基础设施按照“谁所有、谁管护”的原则确定管护主体。未明确产权归属或产权不明晰的，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则确定管护主体。整体上看，农田基础设施管护工作实行市、区、镇（街）分级管理。区政府是农田基础设施管护的责任主体，镇政府（街道办）履行属地管理职责，市、区农业农村主管部门负有监管责任。《办法》提出，市农业农村主管部门负责指导全市农田建设项目管护工作，制定市级管护制度、标准和规范，加强培训和监督管理，建立农田基础设施管护评价体系，并负责监督检查各区农业农村主管部门开展管护工作的进度与成效。

F | 埃及空军的主力机型本就参差不齐，能用的只有米格-29，自家F-16电子和超视距战力被大幅阉割，新锐阵风战机又过于敏感，不方便大规模出动。

G |     我们当时派出主打外贸、性能均衡的歼-10C，既是诚意展示，也是低调试水，完全是合理选择。区农业农村主管部门负责监督指导本行政区域内农田基础设施管护工作，组织并督促管护问题的整改落实，指导镇政府（街道办）、村民委员会或农业经营主体签订管护协议。镇政府（街道办）则负责所属的农田基础设施管护的具体组织实施和管理，督促已流转农田的流入方落实管护责任。

H | 《办法》还指出，村级组织和农民群众是农田基础设施的直接受益主体，应主动参与设施管护。村级组织对所属农田基础设施承担管护责任。但今年不一样，彻底告别了试水模式，直奔实战化体系练兵而去。如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的，村级组织要承担监督责任。    最直观的变化，就是主力战机全面更换。去年的歼-10C正式退场，取而代之的是6架歼-16重型战斗机，同时还新增了运-9LG电子战飞机，整套配置的含金量直接拉满。        大家别觉得只是换了一架飞机、升级了一个机型，这里面的战力逻辑天差地别。

I | 并且，村级组织应采取多种形式组织引导农民参与农田基础设施管护。

J | 歼-10C是中型战机，优势是灵活机动、性价比高，适合本土近海常态化部署、大规模列装执勤。    我们这次远赴埃及，全程六千多公里航程、近9小时不间断飞行，横跨两大洲、途经四个国家，考验的根本不只是战机的空战能力，而是远程奔袭综合实力。

K | 值得一提的是，《办法》特别提到，农田基础设施管护项目实行年度验收制。市、区农业农村主管部门应加强对农田基础设施管护工作的监督检查，将管护工作情况作为农田建设工作评价的重要指标，列入粮食安全考核、耕地保护目标责任考核。

L |     如果继续用歼-10C搭配这套完整的远程作战体系，就是典型的“小马拉大车”。经费筹措与管理：按农田基础设施产权所有划定落实农田基础设施管护工作是一项长期的系统性工作，离不开各类经费支撑，如何有效筹措并管理好管护经费？《办法》首先明确，在确保符合各类资金使用管理规定的前提下，产权归政府或其授权部门所有的农田基础设施，管护资金可通过按规定统筹整合各级涉农资金筹集；产权划归村级组织所有的，主要由村集体经济收益或自主筹资筹劳等予以保障。《办法》特别指出，可探索开展高标准农田建设项目金融保险等方式拓宽管护经费来源渠道。

M | 村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金。运-20运输机全套配齐，整套体系是为高强度、大载荷的远程作战量身打造的，中型战机根本撑不起这套配置的实战上限，只会造成整套体系战力的严重浪费。        歼-16就完全适配这套打法。航程更远、载弹量更大、多任务能力更强，既能承担远程制空对抗，也能执行对地对海打击，完美契合这次联训的核心目标。

N |     而且去年我们已经用歼-10C完成了首轮海外环境测试、数据收集和协同磨合，该验证的基础问题都已经摸清了，今年换重型战机进阶练兵，本来就是循序渐进的必然选择。

o |     更关键的是，今年的演训任务，彻底跳出了“单机对抗”的浅层训练，真正聚焦体系作战核心。        今年的训练科目主打三大板块，空战战术对抗、全域制空攻防、全天候战斗搜救。

p | 集体经济实力强的村通过从集体收益中提取资金作为管护资金。能明显看出来，单纯的战机对抗只是辅助内容，更多训练重心，都放在了多机型协同、全流程体系联动上。《办法》提到，区农业农村主管部门应组织开展年度资金需求申报，将应由政府承担的农田基础设施管护经费纳入本级部门预算予以保障。    我们这次派出的阵容，本身就是一套完整成熟的海外作战闭环体系。预警指挥有空警500，战略投送有运-20，空中补给有运油-20，战场搜救有直-20，电子压制有专属的运-9LG电子战飞机，再加上歼-16作为核心打击主力。

q |     从态势感知、电磁压制，到空中突击、后勤保障、战场救援，所有作战环节全部打通，这才是远程实战的核心底气。        很多人忽略了一个关键细节，这次六千多公里的跨洲转场，根本不是单纯的“赶路飞行”，全程都是演训任务的一部分。    去年歼-10C赴埃及联训，整个进驻过程花了整整三天。

r | 若是纳入市级涉农资金管理的农田建设项目结余资金，可按照涉农资金统筹整合管理相关规定，统筹用于农田基础设施管护。

s | 而今年歼-16编队，直接实现近9小时不间断跨境飞行，一次性完成快速部署。

t | 同时，《办法》鼓励镇政府（街道办）设立农田基础设施管护员，负责农田基础设施日常巡查工作。

u |     这种差距，绝不是飞行员熟练度的问题，而是战机性能、编队协同、远程调度、体系保障能力的全方位碾压。        战时状态下，兵力投送的速度，直接等同于战场主动权。管护员可由村干部兼任，也可通过设立公益岗予以安排。

v | 管护员由镇政府（街道办）统一管理，人员补助经费由镇政府（街道办）发放。数小时极速抵达，在瞬息万变的战场上，完全是两种作战结果。

w | 针对财政资金安排的管护经费，《办法》明确主要用于设计使用期内的公共农田基础设施日常维修养护，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等，发放管护员人员补助经费。    这也是为什么我们宁愿舍弃低成本优势，也要用歼-16完成这次远程实战验证的核心原因。如果说歼-16是今年联训的“明面升级”，那运-9LG电子战飞机，就是本次演练真正的“王牌底牌”，甚至可以说它的战略价值远超歼-16。    很多人误以为它只是普通的电子侦察机，这是一款专注进攻性电子压制的特种战机，是现代空战里的“无形杀手”。

x | 此类经费由区农业农村主管部门负责，按预算管理规定和管护工作进度等据实支出，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用，当年结余由财政收回。        它搭载的平衡木相控阵天线，能够全方位扫描敌方各类电子设备，不管是地面防空雷达、空中预警系统，还是舰载雷达、通信指挥链路，都能实现精准锁定、多目标同步干扰压制。    简单来说，它能直接瘫痪对手的整个作战指挥、侦察、通信体系，让敌方雷达致盲、通信中断、指挥失灵，为我方歼-16等作战战机扫清所有电磁障碍。它的实战性能到底有多恐怖？        很多网友会纠结歼-10C和歼-16孰优孰劣，其实根本没必要。使用财政资金开展农田基础设施管护可以由区农业农村主管部门统一购买服务，也可以由镇政府（街道办）各自购买服务。这两款战机从来不是替代关系，而是互补搭配的作战组合。    歼-10C胜在性价比高、部署灵活，适合本土常态化防空、日常战备执勤，是空军规模部署的基础力量。采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗农宣返回搜狐，查看更多责任编辑：